Постановление правительства 1998 о тахографах с изменениями и дополнениями

Тахограф

Прибор, с помощью которого проверяется выполнение требований транспортного и трудового законодательства, называется тахографом. Бортовое  устройство подсоединяется к различным датчикам автомобиля. С его помощью отслеживаются действия водителя во время перевозки пассажиров и грузов, фиксируется время езды и остановок, данные о скорости перемещения и пройденном пути.

По этим и другим параметрам судят о соблюдении режима труда и отдыха, выявляют возможные нарушения (отклонение от маршрута, превышение скорости, перерасход топлива и т. д.).

Данные фиксируются в электронной памяти устройства и в смарт-карте водителя. Они периодически выгружаются на бумажную чек-ленту или на считывающие устройства для предъявления контролерам (сотрудникам ГИБДД, органов надзора). Информация сохраняется в зашифрованном виде для предотвращения фальсификации.

На заметку. Записи, сделанные тахографом, имеют юридическую силу, поскольку скрепляются электронной цифровой подписью (ЭЦП). Их можно использовать при разборе причин ДТП или ведении трудовых споров.

По какому принципу работают

В работе контрольных самописцев используется принцип преобразования электрических импульсов, поступающих от датчиков скорости и других бортовых систем, в графическую или цифровую форму. В устройство вставляются специальные карты идентификации водителя и других лиц, имеющих допуск к изучению данных.

В корпусе прибора имеются разъемы для подсоединения антенн спутниковой навигации GPS/ГЛОНАСС и систем GSM/GPRS сотовой связи. Наличие подобных элементов позволяет точно фиксировать местонахождение ТС, дистанционно контролировать движение по маршруту, быстро оказывать помощь водителю при возникновении ДТП или других экстремальных ситуаций.

Виды

По способу регистрации данных тахографы подразделяются на аналоговые (записи представлены в виде непрерывной диаграммы на бумажном диске) и цифровые (снабженные системами диагностики и криптографического шифрования сигналов).

Аналоговые приборы более доступны для вскрытия. Они недостаточно функциональны, поэтому в настоящее время практически не используются.

Перевозчики обязаны оснащать машины более точными цифровыми тахографами, защищенными от взлома, имеющими разнообразный функционал.

Существуют цифровые тахографы двух типов:

1. СКЗИ – соответствуют российским стандартам, снабжены шифровальными блоками. Используются только в пределах Российской Федерации, ставятся на учет в ФБУ «Ростехнадзор». Установка таких устройств на личные или рабочие авто, совершающие зарубежные рейсы, не допускается.
2. ЕСТР – приборы европейского образца, которыми оснащаются машины, используемые для международных грузопассажирских перевозок. Для получения лицензии ФСБ на установку самописца ЕСТР требуется подтверждение регулярного выезда ТС за рубеж хотя бы 1 раз в год.

Регламентация

Требования к тахографам и их эксплуатации на ТС изложены в:

1. Приказах Минтранса России №№:
   - 273 (21.08.2013) и 438 (26.10.2020) – о порядке оснащения ТС контрольными приборами;
   - 440 (28.10.2020) – о требованиях к тахографам, правилах их обслуживания и эксплуатации, категориях ТС, на которые они устанавливаются.
2. Постановлениях Правительства № 382 (30.03.2019) и № 1998 (03.12.2019) о категориях ТС, оснащаемых тахографами.

Главные требования

Основным актом, в котором представлены положения, касающиеся установки и использования бортовых контрольных приборов, является Постановление Минтранса о тахографах № 440 от 28.10.2020 года. В документе говорится о видах ТС, которые обязательно должны оснащаться такими устройствами, а также о правилах работы с ними, требованиях к функциональности. Приказ действителен с 01.01.2021 г. по 01.01.2027 г.

Каким должен быть

В соответствии с приказом Минтранса № 440 тахографы должны обеспечивать непрерывную точную регистрацию параметров движения ТС, времени работы и отдыха водителя. Требования касаются производителей и реализаторов таких устройств (юрлиц и ИП).

Во вступительной части документа говорится об элементах конструкции прибора, необходимости синхронизации показаний с национальной шкалой времени UTC (SU). Погрешность должна составлять не более 2 сек. (в диапазоне 0–3600 сек).

Требуется обеспечение достоверности и целостности информации (с применением ЭЦП), а также возможности обнаружения исправлений.

В тахограф должны быть занесены идентификационные данные ТС и квалификационные сертификаты ключей ЭП.

Функции и конструкция

Прибор должен регистрировать информацию в режимах:

1. «Работа» (запуск устройства с помощью карты водителя и последующая регистрация показаний).
2. «Контроль» (активируется проверяющим лицом посредством введения его индивидуальной тахокарты).
3. «Корректировка в мастерской» (внесение установочных данных, калибровка прибора, проверка точности показаний).
4. «Предприятие» (изучение деятельности водителя и эксплуатации ТС).

В комплектацию должны входить:

• тахокарты;
• датчик движения;
• навигационные антенны;
• устройства приема-передачи сигналов GSM/GPRS;
• блок криптозащиты и ПО, обеспечивающее аутентификацию водителя, мастера-установщика, владельца ТС, представителя ДПС и надзорных органов;
• элементы для монтажа тахографа в кабине ТС;
• опломбированный корпус с модулями обработки и записи информации;
• слоты для тахокарт;
• экран и клавиатура;
• принтер;
• система подачи предупреждающих звуковых и письменных сигналов;
• аварийная кнопка;
• набор разъемов для подсоединения к бортовым системам и сервисным модулям.

Какие карты применяются

Для получения доступа к данным тахографа используются специальные пластиковые чип-носители (карты):

1. «Водителя». На ней автоматически фиксируются данные о скорости перемещения авто, времени пребывания за рулем, маршруте движения, преодоленном расстоянии. Карта выдается индивидуально, подходит только к тахографу определенного типа (СКЗИ или ЕСТР). Регистрируемые данные считываются каждые 28 дней и сохраняются на протяжении года для возможных проверок.
2.  «Контролера» (проверяющего соблюдение правил езды и требований к эксплуатации бортовых самописцев). Ее должны иметь уполномоченные сотрудники государственных органов надзора. Такую карту получают в ФБУ «Росавтотранс».
3. «Мастерской» (специализированного сервисного центра, имеющего лицензию на установку и обслуживание тахографов). Выдается на имя руководителя или специалиста, выполняющего работы по обслуживанию бортовых самописцев.
4. «Предприятия» (организации или ИП, владеющего одним или несколькими ТС). Оформляется на имя руководителя или ответственного лица. Позволяет блокировать информацию, фиксируемую тахографом, делать ее недоступной для посторонних лиц.

 

Сроки действия тахокарт определены в Приказе Минтранса № 435 от 23.10.2020 г. (пункт 3):

Владелец карты для тахографа	Срок действия карты (в годах)
Водитель	3
Контролер	2
Мастерская	1
Предприятие	5

 

На заметку. Номера карт, выданных определенным владельцам, остаются постоянными на протяжении всего срока пользования. Если производится обновление карты (плановое или внеплановое), меняется только индекс (последние цифры).

Использование

По правилам на ТС должен монтироваться единственный тахограф (СКЗИ или ЕСТР).

В автобусах и грузовиках, эксплуатируемых внутри страны, устанавливаются самописцы с криптоблоками, занесенными в перечень «Росавтотранса» с учетом моделей таких приборов, модулей КЗ, используемых чип-карт, сроков их активации, замены и уничтожения.

Информация о приборах, стоящих на учете, может быть предоставлена владельцам ТС после подачи заявки.

Водители автотранспорта обязаны:

• перед рейсом вставить в слот контрольного устройства индивидуальную карту и набрать пин-код идентификации, сведения об исходном режиме и местонахождении вводятся автоматически (или вручную);
• достать карту после завершения рабочей поездки;
• предоставить контролерам доступ к прибору и распечатку данных;
• использовать только исправную карту с действующим сроком.

Запрещается извлекать карточку во время перемещения ТС, пользоваться неисправным прибором, корректировать, искажать, уничтожать информацию. Важно следить за актуальностью сроков действия бортового самописца, СКЗИ блока, водительской карты.

Владельцы ТС должны:

• организовывать обслуживание тахографов согласно инструкции производителя;
• выгружать информацию с водительских карт каждые 28 дней для освобождения их встроенной памяти, хранить сведения в своих базах данных, предоставлять их сотрудникам проверяющих органов;
• сообщать в Росавтотранс об утилизации приборов и криптомодулей, обеспечивать хранение извлеченных СКЗИ-блоков в течение одного года.

Оснащение ТС

Тахографами обязательно оснащаются:

• автобусы и грузовики массой более 3,5 т, принадлежащие физическим лицам;
• ТС категории N2 (грузовики с допустимым весом 3,5–12 т) и N3 (весом больше 12 т), принадлежащие ИП или компаниям (юрлицам);
• ТС кат. М2 (массой менее 5 т) и М3 (более 5 т), используемые для периодической перевозки людей, имеющие больше 8 мест (не считая водительского); владельцами являются ИП и юрлица;
• пассажирские авто категорий М2 и М3, используемые для регулярных перевозок.

Исключения

Они касаются транспорта, принадлежащего ИП и юрлицам. Тахографы не нужно устанавливать на:

• строительную автотехнику (бетононасосы и бетономешалки, гудронаторы, краны);
• машины скорой помощи, спасательных и аварийных служб, а также полицейские, инкассаторские автомобили;
• коммунальные и дорожно-ремонтные авто;
• троллейбусы;
• машины для перемещения животных и пчел;
• автолавки, дома и лаборатории на колесах;
• ТС для перевозки молока и других продуктов, сельхозтехнику;
• учебный транспорт;
• служебные авто внутреннего пользования, не выезжающие за пределы предприятий;
• военные ТС;
• автомобили старше 50 лет, имеющие оригинальную оснастку, не используемые для коммерческих грузоперевозок.

Выпуск, активизация и эксплуатация

Обслуживание криптоблоков и карт осуществляется в соответствии с ФЗ № 63 от 06.06. 2011 г.

Шифровальные модули и смарт-карты с криптоключами (загружаемыми организациями-изготовителями) поступают в специализированные сервисы, производящие их монтаж и активацию.

Мастер обращается в аккредитованный удостоверяющий центр для получения открытого ключа ЭП (квалифицированного сертификата), позволяющего ему аутентифицировать свою карту и получить доступ к прибору.

Он загружает в блок данные автомобиля и идентификационную информацию о владельце. Сведения о тахографе, модуле СКЗИ, установленном на конкретное авто, сообщаются в ФБУ.

Период действия КЗ ключей – не менее 3 лет.

Активированное контрольное устройство фиксирует:

• действия шофера и события, связанные с поездкой;
• неисправности и попытки вскрытия корпуса;
• параметры движения и технического состояния ТС.

Информация выгружается на дополнительный электронный носитель одним файлом. Для проведения такой процедуры требуется идентификация пользователя с помощью соответствующей карты.

Обслуживание

Сюда входят:

• активация самописца и крипто модуля;
• калибровка, проверка функционирования;
• корректировка времени;
• задание ограничений скорости езды;
• расчет постоянной «K» (количества регистрируемых импульсов на 1 км пути) и длины окружности шин;
• демонтаж крипто блоков (с прошедшим сроком годности или неисправных), передача СКЗИ и открытых ключей собственникам ТС;
• опломбирование корпуса тахографа.

Плановая настройка бортового самописца проводится каждые 3 года.

Внеочередная калибровка требуется при изменении характеристик ТС (госномеров или размеров шин), а также после ремонта тахографа, вскрытия его корпуса, обновления КЗ блока.

Контроль работы

Контроль работы осуществляется мастерами установочного сервис-центра, владельцами ТС и представителями надзорных органов. В ходе проверки выясняется:

• наличие функционального контрольного самописца, имеющегося в перечне «Росавтотранса»;
• отсутствие возможности исправления показаний;
• наличие сертификата метрологической поверки;
• целостность прибора, присутствие пломб;
• точность распечатки, выгрузки данных из самописца и водительских карт, выведения показателей на экран.

ТС, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки

В декабре 2020 г. вышло Постановление Правительства 1998 о тахографах для транспорта, совершающего регулярные пассажирские перевозки. Здесь уточняются категории ТС, подлежащие обязательному оснащению контрольными бортовыми приборами. Постановление от 3 декабря 2020 г. вступило в силу с 1 января 2021 г., действительно до 1 сентября 2026 г.

М2 и М3

Речь идет об обязательной установке тахографов на ТС категорий М2 (массой до 5 т) и М3 (тяжелее 5 т), используемые для перевозки людей по регулярным маршрутам, имеющие более 8 пассажирских мест.

Исключения

В постановлении 1998 оговорено, что оснащение тахографами не требуется для ТС указанных категорий, если регулярные пассажирские перевозки осуществляются по международным линиям. При этом сведения о ТС должны быть включены в реестр российского автотранспорта, допущенного к зарубежным перевозкам (размещен на сайте Ространснадзора).

В этом случае автомобиль снабжается тахографом ЕСТР (в соответствии с Европейским соглашением о транспортных перевозках).

Сроки оснащения

Первоначально указывалось, что оснащение ТС категорий М2 и М3, осуществляющих регулярные пригородные и междугородние рейсы, должно быть завершено до 1 января 2021 г., а для городского транспорта был установлен крайний срок 1 января 2022 г.

В постановлении по тахографам с изменениями на 2022 год (№ 539) говорится об отсрочке установки бортовых приборов на городской транспорт до 1 марта 2024 г.

Для кого действует отсрочка

Она касается только владельцев ТС категорий М2 и М3, на которых совершаются регулярные городские перевозки по определенному графику (соблюдаются нормы пребывания водителей за рулем, контролируются режимы труда/отдыха).

Для кого не действует

Постановление 539 о тахографах и продлении сроков их установки не распространяется на владельцев пригородного и междугороднего пассажирского транспорта. Они обязаны установить контрольные устройствами на ТС до 1 января 2021 г.

Почему сроки перенесли

Причиной переноса сроков установки контрольных приборов на городской транспорт стало снижение количества пассажиров из-за пандемии коронавируса. Расходы на закупку тахографов для многих транспортных компаний могут стать причиной катастрофического снижения доходов, поэтому реализация новых правил пока откладывается.

Будет ли еще один перенос

Если эпидемиологическая ситуация в стране ухудшится, то, возможно, встанет вопрос о новой отсрочке оснащения тахографами городских автобусов. Однако есть надежда, что объемы перевозок в ближайший период стабилизируются. Рекомендуется приобрести контрольные приборы уже сейчас, чтобы не получить штраф.  

Установка тахографов на грузопассажирский транспорт необходима для повышения безопасности дорожного движения. Особое значение придается соблюдению правил перевозки пассажиров на городском, пригородном и междугородном транспорте. Оснащение бортовыми приборами позволяет контролировать загруженность водителей, предотвратить возникновение аварий из-за их усталости и ослабления реакций организма на дорожные ситуации.